台湾内政部国土测绘中心台湾测绘的

国土测绘中心刘正伦主任（左三）接受亚洲地理空间应用卓越奖及奖状

“如果要用一个比喻来形容国土测绘中心的角色，那么一个不需要时刻在战场、但同时也具备实战能力的‘战斗服务队’比较贴切。”台湾“内政部”国土测绘中心主任刘正伦表示。国土测绘中心（以下简称测绘中心）是台湾“内政部”直属的二级机关，下设企划课、地籍测量课、地籍图重测课、控制测量课、地形与海洋测量课和测绘资讯课等6个业务科室。包括一位主任、两位副主任及简任技正（相当于大陆的总工程师）在内，整个中心共人，其中有人分布在全台6个测量队和14个办公室进行地方测量和调查。“测绘中心要掌握测绘技术，要有紧急作业的能力且要保证成果品质，还需要有能力监管厂商。”如果说地政司负责的是测绘的行政事务，那么测绘中心负责的则是全台测绘的实际执行工作。从“大有为”到“小而美”年11月，此前只负责地籍测量的“土地测量局”开始转变职能，改制为国土测绘中心。8年间，测绘中心从多人精简到现在的多人。年前后，测绘中心开始承接全台基本测量及大型制图项目。但测绘中心人力、设备和技术都有限，要完成全台众多的测绘项目，除了和地方政府紧密协作外，还需要依靠社会力量的支持。“测绘中心有四个办公室做国土利用调查，到所辖地方做测量、调查和更新资料库，剩下的基本地形图、电子地图、国土利用监测等工作，我们就委托给民间的测绘企业。”刘正伦介绍道。测绘企业掌握着全台最先进的测绘设备和技术，政府更多是通过发包项目的形式，招揽专业的测绘公司完成项目。但对于测绘中心而言，这并不能成为政府安于现状的借口。“以前我们是‘大有为’的政府，现在要成为‘小而美’的政府。”如何才能成就政府的“美”？提高测绘中心的实战能力，正是该中心一直在坚持的发展目标。“我希望我们的同仁不只会做发包。”——这是刘正伦常常挂在嘴边的一句话。测绘中心的测量人员同样属于公务员体系，他们必须通过台湾高等考试，其中包括通识考试和专业考试。而为了提升测绘公司测量人员的专业水平，让他们和国际接轨，相关部门对专业测量技师的考试内容做了很多修正。“这几年，政府测量制度下的公务人员和测量技师考试的内容不完全一致了。为什么我们可以监管测量技师及测绘业？因为我们也经过了高等考试，同时也包含了很多专业的测量科目，所以社会就不存在质疑。”另一方面，刘正伦也认为，虽然测绘中心能够通过项目合作整合行业资源，但作为成果验收的把关者和“内政部”各项测量计划的实际执行者，一定程度的硬件配备是基本的要求。因此，测绘中心除了没有飞机、航摄仪、LIDAR（激光雷达传感器）外，影像工作站、资料处理等仪器都有配备，他们还引入UAV（无人机系统）、MMS（移动式测量系统）等高端的工具。这些工具除了用作验收外，还被大量地用以制图：“测绘中心有自己的生产线，虽然规模小，但如果遇上紧急状况，我们拿到影像后也有能力确保生产。”今年2月16日，测绘中心测量仪器校正实验室更通过了国际实验室（ILAC）认可，成为全台首家具有航测摄影仪校正能力的实验室，正式对外提供校正服务。就这样，虽然测绘中心从鼎盛时期的多人缩减到目前人的规模，但却承担了更多的职能。如同刘正伦所说的那样，这是一个“小而美”的测绘中心。高精度、全覆盖的图资更新刘正伦是测绘中心年“组织改制”后的第六任“首长”。在他之前，五位“首长”都是从地政司或地政处调任过来的行政人才。“在这二十几年间，他们改变了以前只会做测量，不会宣传、沟通和成果化的测绘中心，为测绘中心建立了一套良好的行政体系。只有在稳定的行政运作下，测绘中心才能为测量人才提供更多上升的空间。”于是，在这样的环境下，台湾成功大学测量工程学系出身的刘正伦就成为了第六任“首长”，他将目光更多地放在了测绘中心的测量综合能力上。据悉，地政司和测绘中心的职能结合起来，就是统领全台湾的测绘事务，而测绘中心负责的就是部分基本的行政管理和实际执行工作。在刘正伦看来，测绘中心最理想的状态应该是：“平时可以控管民间测绘业，紧急时也能上‘战场’。”对内，测绘中心作为执行机关要承担大量的测量及制图工作；对外，测绘中心要与测绘业紧密合作并担任品质把控者的角色。测绘中心的“实战”内容，除了地籍测量、地籍重测、基准测定等基本测量业务外，还需要配合地政司完成相关计划。这其中就包括了地政司近期为落实“智慧国土”而大力推行的“国土测绘图资更新及维运计划”。据地政司简任技正王成机介绍，台湾通用电子地图、国土利用调查、基本地形图及数值地形模型（DTM），是地政司计划定期更新维护的四类测绘图资。大陆地区现时全部覆盖的地图比例尺为1:00，而台湾土地面积小，测量工程量比大陆要少，因此覆盖全台湾的电子地图精度目前已经达到1：2的等级。“1.25m精度的电子地图我们已经做到了百分百覆盖，不仅针对城区，还包括了离岛。这个项目主要采用航空测量，导入UAV和MMS两个系统，更新频率达到了2年一次，非常难得。”刘正伦介绍道。除了通用电子地图，测绘中心还利用同一套航测系统完成了国土利用调查的土地使用现状、基本地形图的修测工作。

测绘中心的“国土测绘图资网路地图服务系统”自年12月上线至今，累计服务已经达到万余人次，共有80几个机关系统介接；在年至年6月间，测绘中心的国土测绘图资流通供应规费收入及虚拟产值已达23亿万余新台币。

国土测绘中心与台中市政府签署e-GNSS合作协议第三方的“监督标”正如刘正伦所说，作为“战斗服务队”的测绘中心除了在“战斗”领域要有实战的能力，在“服务”领域也要有验收和监管政府招投标项目的能力。要如何验收成果，保证验收质量，就成了测绘中心要考虑的一大问题。除了在提升测量人员的业务水平、增加测绘中心的硬件配备两方面努力，关键还要有一套健全的验收监管运作系统。测绘中心在这方面下了很多功夫，为此特别设置了一个监管机制——开放“监督标”，即让厂商和政府以外的“丙方”独立检验项目成果。“只要有乙方，我们就会设置一个丙方的监督标。投标者一般是规模较大的学术团体，比如台湾的航空测量及遥感探测学会。”为什么让学会来担任丙方？刘正伦解释，在台湾航空测量及遥感探测学会等一批学会里，聚集着一批特殊的人才，他们经由“国土测绘法”批准，公司被标记为民间团体，无法以测绘业的身份标案；但他们的人力、经验和技术仍在，有能力对案子进行监督，可以通过学会的名义投标成为丙方。刘正伦认为，选择这样的群体成为丙方有两大优点：一是这些人员和单位有足够的经验和技术，能保证检验结果的专业性；二是他们独立于测绘业之外，能保证检验结果的公正性。在这个“甲乙丙”三方互相制衡的招投标验收监管系统下，中标的测绘企业完成项目后，测绘中心以5%到10%的比例抽检成果，同时交由丙方检验，最后再由测绘中心对丙方的检验结果重新抽检，通过互相监督，扫除盲点，可以极大程度地保证验收的品质。“台湾政府项目里‘甲乙丙’三方的制衡还是做得不错的。近几年的测绘成果基本得到了台湾其他政府部门的认可。”刘正伦说道：“而这样的监管制度，也是台湾测绘技术不断进步的重要原因之一。”从上“战场”到监管测绘企业，测绘中心对“战斗服务队”的期望还不止于此。“如果政府测绘部门购买设备的时候，都指定国外的公司和产品，这样台湾的学界和企业就无法得到研发的经验，成功大学这样的学界单位在发展上也会缺少支持，所以测绘中心采购的MMS和UAV都是台湾品牌。”对于未来，刘正伦展望道：“测绘中心一直期待学界和企业界共同改变，不再像之前那样单纯地只专注一个方向。我们希望透过政府开标，能让台湾的厂家自我改革；我也希望，测绘中心在未来能与国内研发的业界和学界进行深度结合。”







































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