台湾内政部地政司台湾测绘航行的掌

日月潭

相比于大陆专门主管测绘地理信息的国家测绘地理信息局和各省级测绘管理机关，台湾主管此领域的政府部门，主要是“内政部”下辖的地政司和国土测绘中心。作为“国土测绘法”的主管机关，地政司把握着台湾测绘行业的脉搏，影响着测绘行业的走向。尤其在测绘“小船”发展为地政空间资讯“巨轮”的过程中，地政司始终掌握着台湾测绘航行的舵轮，为测绘行业的发展提供导航和指引。从“中央”到地方的测绘部门“‘地政’这两个字，是依照传统沿革下来的。”地政司简任技正（相当于大陆的总工程师）王成机解释道。“台湾曾经想把这两个字改了，成立一个‘国土管理署’。但地政人员念了一辈子的‘地政’，所以一直沿用到了现在。”地政，相当于大陆的“土地资源管理”。作为台湾测绘事务的中央主管部门，地政司的角色主要是在台湾制定及修订测绘法规、研拟与执行测绘计划、就测绘项目对外合作等。包括全台测绘基准的制定、基本控制点测量的办理等在内的工作，都是地政司负责的业务。“地政司设有13个业务科室，分管地籍、地价、地权、土地重划等等的地政事务。而测绘领域的业务，则主要落在其中的测量科和方域科内。”王成机说道。

测量科，主要负责测绘事务中的土地测量领域，它的业务包括土地测量政策、计划和法规的规划、制定和推行，甚至还包含航空测量的管理，以及对测量产业和测量技术人员的辅导和管理等。

与之相对的方域科，在大陆看来或许相对陌生，但它却是地政司为管理台湾海域测绘事务而特设的科室。王成机介绍道：“台湾的海界、行政区域和海图的边域等事务都由方域科处理，其中也包括地政司正在推行海域调查的计划。”

台湾四面环海，岛屿众多，渔业发展与海洋资源的开发利用是台湾经济发展的重要领域，因此方域科正着力推动的“海域调查与图资整合发展计划”，也是地政司几大测量计划中主要的发力方向之一。

一个测量科，一个方域科，这两个科室的业务范围，涵盖了整个台湾海、陆、空三个空间领域的测量事务。不仅如此，台湾政府的地政体系还层层渗透到了基层政府。“地政司是中央地政机关，同时每个县市都设有地政局或地政处，再往下则是地政事务所。”针对台湾地政体系的细分情况，王成机介绍道，“地政事务所实际上属于县级，但它的职能有限，每个地政事务所最多管辖5到6个乡镇，负责当地的地籍管理。”除了地籍管理，作为台湾地政体系中的重要组成部分，这些乡镇的地政机关也具备一定的测绘能力。比如台湾1：地形图部分的测量工作，都是由这些地方测量机关执行。据了解，全台湾总共有个地政事务所。每个地政事务所都设有登记课、地价课、测量课等，每个所都配有通过高等考试的测量人员。这些编制内的测量人员相当于注册测量师，可以代表政府官方进行测量，帮助老百姓做土地界线。“从‘中央’的地政司，到县市的地政局和地政处，再到下面地政事务所，共计约有人”，王成机说道：“他们都属于台湾公部门的测量队伍。”

学生在校园进行测绘技能比赛

行业监管与合作在台湾，“产官学研”四方合作已经形成了一种模式。台湾的测绘地信产业非常发达，企业实力也很强。在台湾“内政部”地政司的官方网站上，登记开业的测绘公司已达余家。其中政府下的“订单”可谓支撑企业生存发展的重要力量。“台湾政府每一个测绘计划的推行，背后都有测绘产业的身影。”王成机介绍，在“产官学研”的模式下，地政司掌理测绘政策与全台测绘计划、国土测绘中心协助执行，而大量的基建项目则由测绘产业进行消化，从产值和研发两个领域推动测绘业发展。合作的同时，地政部门也需要对行业进行监管。与大陆不同，台湾政府并没有对测绘单位进行甲乙丙丁资质的认证和分级，但地政司对测绘产业的监管同样需要按照严格法律规定执行。年颁布的“国土测绘法”规定，一定规模的测绘公司如果要执行测绘业务，必须到“内政部”申请测绘业的登记证。据了解，一家公司要有职业测量技师、正式的法定测量人员，还要有相关的资料等才能进行申请；经许可进入测绘业之后，测绘公司才能向“经济部”申请登记。所以在台湾，测绘业是个特许行业。然而，多家登记开业的测绘公司，在没有严格的分级的情况下，政府部门是如何做到有效管理的？国土测绘中心主任刘正伦介绍：“每隔四年，企业必须向地政司申请续业。同时，一家公司测量员和测量技师的人数，都有法律规定。所以测绘公司如果有人员异动，就必须向我们报备。一个测量员兼两家公司的职务在我们这是不允许的。”e-GNSS定位系统说起地政司的特色管理，“E化”堪称代表。在地政司全球资讯网的首页，“地政E化博物馆”的专区尤为引人注目。所谓“E化”即是“电子化”，实际上是源于台湾政府近几年为顺应互联网时代、以资讯科技应用于发展为核心推出的“电子化政府计划”。而“地政E化博物馆”则是地政司因应这一计划，以数位化方式代替纸质馆藏，将台湾早期土地改革资料系统化建置而成的电子博物馆。E化，已经成为地政司在推行资讯通信基础建设和应用服务中的一个重要领域。除了电子博物馆外，地政服务的电子化已经推广到应用图资和定位系统等领域，而e-GNSS即时动态定位系统的建置，就是地政司和国土测绘中心推行电子化服务的成果之一。“和大陆的CORS站不一样，e-GNSS定位系统除了提供CORS功能外，还有即时定位的功能，一种是以米为单位计算的定位，一种是以厘米为单位计算的高精度即时定位。”王成机介绍道。据相关资料显示，地政司和国土测绘中心在全台共建置了78个站点，为e-GNSS定位系统提供GPS+GLONASS的双星化服务。只要仪器设备利用行动上网与系统连线，透过VBS-RTK核心技术，就能辅助使用者在短时间内将定位成果精度从10米等级提升到厘米级。“这个系统的收费只是象征性的，从台湾各地到离岛，一台e-GNSS每天的花费只需要块台币（约60元人民币）。”作为地政司基本测量相关计划的其中一个成果，e-GNSS定位系统的建置由国土测绘中心执行，所有费用都由政府提供。“政府用了将近八年的时间，才把e-GNSS系统在全台湾成功地运营起来。目前整个台湾大部分的控制测量都使用了这个系统，因为它不仅速度快，精度也高。”除了地政E化博物馆和e-GNSS定位系统，还有TGOS电子地图、电子航行图等项目，都是地政电子化服务的成果。“顺应E化时代趋势”，在地政司全球资讯网上，已经成为被列为新时代地政发展趋势的第一个要点。“小饼分食”的难题随着政府不断谋求创新，台湾测绘行业发展多年，公共建设已经逐渐完善，政府公共建设的预算目前正逐年缩编。传统测绘行业要如何在台湾这个市场找到自己的成长空间？这是地政司对台湾测绘行业的未来发展提出的一个问题。走出去，是一个显而易见的解决办法。去年12月31日，东协经济共同体成立，东南亚区域磁吸效果显现，无论是地政司还是台湾厂商都看到了来自东协的机遇。“我拜访了菲律宾环保部下的一个部门，发现当地非常重视测量这个领域，未来他们还计划投入大量资金来建设当地的三维地籍系统。”王成机表示，“东南亚国家的土地很大，但测绘部门的技术不足。从测绘到制图、从仓储系统到应用的建置，台湾的测绘人员都有能力提供成套的解决方案。”看到了机遇，也有了设想，但测量技术往往牵涉高度敏感的国防军事议题，以台湾面对的国际环境，“厂商如何走出去”则又成为了另一个难题：“受政治环境的影响，台湾海外的测绘现在前进得比较辛苦。”开拓大陆市场，也是台湾厂商发力的另一个方向。尽管台湾测绘行业的对外发展、两岸的联合等领域面临着诸多不利因素的影响，但不管是台湾还是大陆测绘部门，都在积极寻求解决的方法。“三年前，国家测绘地理信息局也联系了我们，希望两岸的资质测绘师能够互相认证。”台湾测量技师公会理事长王启锋透露。而在去年11月，在厦门举行的两岸四地测绘学术交流会前会中，国家测绘地理信息局副局长李朋德又重提了这个问题。“两岸测绘师互相认证”这一议题，正引起两岸政府和测绘行业越来越多的







































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