〔内容提要〕本文旨在分析中国大陆和拉美非建交国的建交前景，为国家决策提供科学依据。从现实出发，拉美非建交国在海峡两岸“外交竞争”中具有重要性，系统比较中国大陆和台湾地区与拉美12国的关系，评估中国大陆和拉美非建交国建交的可行性，认为时机已经成熟，是否启动建交程序的关键在于台湾内部的演变及其对两岸关系影响程度。在决策过程中，应保持战略灵活性，有所为有所不为。

〔关键词〕中国大陆拉美非建交国台湾建交

〔作者介绍〕李江春，天津外国语大学拉美研究中心助理研究员。

注：中国与巴拿马建交时，文章已定稿。因此文中仍有关于巴拿马的分析。

中国大陆在拉美的非建交国共有12个，分别为：伯利兹、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚以及圣文森特和格林纳丁斯，这些国家与台湾地区保持“外交关系”。在当前两岸关系倒退的环境中，本文将深入比较海峡两岸与拉美12国的关系，详细分析中国大陆和这些国家的建交前景，从而为国家决策提供科学依据。

一、海峡两岸“外交竞争”中的拉美非建交国

拉美12国既是中国大陆的非建交国，也是台湾的“邦交国”。自年在两岸和平发展大局下对两岸涉外互动释放善意以后，这个数字一直保持不变，是两岸关系稳定的结果。不过，年上台的蔡英文和民进党政府未有接受“九二共识”的迹象，两岸互信的基础不复存在，“外交竞争”难以避免。

中国要成长为世界性大国，力量所及，应遍布全球，拉美12国网罗其中，自不待言。在民进党政府否认“九二共识”、“ ”动作不断的形势下，加强和拉美12国的合作乃至建交无疑是反“ ”促统一、实现中华民族伟大复兴的强有力手段。

二、中国大陆和拉美非建交国的合作

虽然中国大陆和拉美非建交国之间没有正式外交关系，但双方长期保持着某种程度的合作。进入21世纪以来，中国大陆加快崛起步伐，综合运用多种政策工具，扩大、提升与外部世界的关系，和拉美12国的关系得以加强。需要指出的是，基于重要程度、资料搜集和适当论证的综合考虑，这里只选择经济、对外援助和政治等3个领域来展示中国大陆和拉美非建交国的合作深度。

(一)经济：在诸多领域中，经济是中国大陆和拉美非建交国合作成果最丰硕的领域，中国大陆和所有这些国家的经济合作都得到了不同程度的提升。

(二)对外援助：在发展中地区，拉美国家发展水平较高，得到中国大陆的对外援助较少，加上受到非建交关系的影响，拉美12国直接受益于中国大陆对外援助的个案不多。

(三)政治：中国大陆和拉美12国没有正式外交关系，高层政治往来受到一定限制。

三、台湾地区和拉美12国的“邦交”

如前所述，拉美12国是台湾“邦交”体系的重中之重，为此，台湾全力护盘，不敢有失。—年，台湾失去巴哈马、多米尼克和哥斯达黎加等3个“邦交国”，但与尼加拉瓜、圣卢西亚“建交”，基本上达到稳固“邦交”的目的，这种稳固的状态在马英九时期进一步强化。

(一)经济：作为世界上第22大经济体，台湾的经济实力雄厚，这是稳固和拉美12国“邦交”关系最重要的物质保障。

(二)对外援助：台湾将“敦睦邦交”作为对外援助的首要目标，拉美12国自然是其对外援助的重点，进入援助名单的其他拉美国家则相当罕见。

(三)政治：年以后，台湾和拉美12国的“邦交”关系至少在形式上稳定下来，未发生断交的变故，在此架构下的政治关系也达到了应有的高度和广度。

四、中国大陆和拉美非建交国的建交前景分析

(一)有利因素

概括起来，中国大陆和拉美非建交国建交有诸多有利因素:1.互有意愿。2.两岸实力消长明显。3.基础扎实。4.不干涉内政。5.建交国具有强大的示范效应。6.“走出去”的企业维护国家利益。7.美国容忍中国大陆打击“ ”势力。

(二)不利因素

中国大陆和拉美非建交国建交的不利因素包括:1.台湾力保。2.拉美非建交国内部有反对声音。3.拉美非建交国政策多变、保护不力。4.拉美非建交国对中国大陆经济增速下降的担忧。5.美国干扰。

(三)综合评估

综合评估以上有利因素和不利因素，我们可以得出以下3个具体的结论:1.中国大陆和拉美非建交国互有信心。2.中国大陆崛起之势不可逆转。.中国大陆不挑战美国的重要利益。

五、结论

本文从现实出发，用科学的方法系统研究海峡两岸和12个拉美国家的关系，分析利弊，从而对中国大陆和拉美非建交国的建交前景得出了肯定的结论。不过，虽然建交时机已经成熟，但是否启动建交取决于台湾内部的演变及其影响两岸关系的恶劣程度。

原文请参照下列全文图片：

如欲引用，请参阅《台海研究》年第2期。